【國企改革樣本③】東方電氣：推進任期制和契約化管理 激發高質量發展新活力

文章來源：中國東方電氣集團有限公司　　發布時間：2021-08-05

    編者按 為深入學習貫徹習近平總書記關于提高國有企業活力和效率的重要指示精神，貫徹落實黨中央、國務院關于深入實施國企改革三年行動的重大決策部署，復制推廣優秀企業通過深化三項制度改革激發活力、提高效率的改革經驗，8月3日起，國資委網站編發“國企改革樣本”系列報道，以典型示范帶動改革深化。

中國東方電氣集團有限公司（以下簡稱東方電氣集團）深耕發電設備產業60余年，始終致力于為全球客戶提供清潔、高效、智慧于一體的能源裝備和系統解決方案，是全球唯一具有“水、火、核、氣、風、光”六電并舉研制能力的能源裝備集團。近年來，東方電氣集團認真貫徹落實全面深化國有企業改革的決策部署，在扎實推進國企改革三年行動過程中，牢牢牽住經理層成員任期制和契約化管理“牛鼻子”，采用“摘標制組閣”、分類定契約目標、任期考核連乘、激勵長短結合等特色做法，帶動全面建立市場化經營機制，促進企業經營活力和競爭力提升。全集團2021年一季度營業收入、利潤總額、新生效訂單與過去兩年同比均增長超30%，高質量發展態勢進一步鞏固。

統籌謀劃，以經理層任期制和契約化管理為突破點燃改革“主引擎”

火車跑得快，全靠車頭帶，只有領導人員帶頭先改，才能爭取到職工對改革的支持。東方電氣集團以試點先行為改革積累經驗，2019年，在2戶三級企業試點經理層任期制和契約化管理，為全集團推廣積累經驗。以完善制度體系為扎實推進提供制度遵循，2020年，統籌構建了“3+N”（1個行動方案+1個任務清單+1個考評體系+N個配套制度）改革制度框架，制定了以“三個突出”（突出以指標定任務、突出全流程管理、突出以“三比較”定“三掛鉤”）為特色的改革考核評價機制，保障扎實推進實施。以二級企業全覆蓋為全面推開奠定堅實基礎，2020年，全集團14戶二級企業64名經理層成員全面按照任期制和契約化管理，其中2戶混改企業實施了職業經理人制，實現了二級企業全覆蓋，為全級次企業全面推開打下堅實基礎。

明晰權責，以契約定責賦權明利下好簡政放權“先行棋”

保障經理層權責到位是推行經理層成員任期制和契約化管理的基本條件。東方電氣集團完善法人治理結構做“加法”，不斷加強子企業董事會和專職董監事隊伍建設，對子企業管控方式由審批管理向委派董監事管理轉變。壓縮審批事項做“減法”，全面實施“放管服”,建立母子公司權責清單，對原審批事項加大授權放權，壓減比例達49.28%。提升總部監管效能做“乘法”，強化總部戰略管控和服務職能，突出子企業戰略承接落實和完成任期目標的主體責任。優化發展環境做“除法”，全面推行首問負責制、一次告知制、限時辦結制等，切實減輕基層負擔，確保企業心無旁騖抓落實。

明確紅線，暢通領導人員退出通道打破身份“鐵飯碗”

任期制是基于崗位的任期管理，不勝任即離崗。東方電氣集團推行“摘標制”，以“發標”方式公布任期業績和薪酬目標，經理層“摘標”簽訂確認書；不“摘標”的，將另行組建新的經理層，其中，2020年1個三級單位經理層班子因競標失敗而“重組”。身份與任期、業績考核結果“雙掛鉤”，三年任期結束后，雙方可選擇是否續約，明確7類退出情形，集團可解除契約、終止任期、免去現職。打通領導人員退出通道，印發《推進領導人員能上能下若干規定》，明確退出標準和流程，實現平者讓、庸者下、劣者汰。

精準透明，以推進高質量發展為導向用好考核“指揮棒”

考核什么就能引導經理層干什么，東方電氣集團按照“一個堅持、五個突出”建立導向明確的任期業績考核體系?！耙粋€堅持”即堅持服務集團戰略落地，圍繞“十四五”戰略，以到2022年實現歷史最優、行業一流為總目標，分解落實企業任期目標?！拔鍌€突出”即突出目標可行性和挑戰性，讓企業“跳一跳、夠得著”；突出指標精準聚焦，建立關鍵業績、提質增效、服務戰略、約束指標四類指標庫，引導企業既注重當期目標實現，又堅持高質量發展方向；突出一企一策考核，不搞“一把尺子量到底”，根據企業功能定位有針對性地設置指標；突出穩中求進，實施任期考核三年得分連乘，在放大年度業績作用、拉開差距的同時，更強化穩中求進導向，引導經理層眼光放遠；突出責任分解落實，任期考核目標向經理層成員、企業各部門、各分子公司進行層層分解和壓實責任，實現企業任期目標的有效承接。

以績定薪，堅持剛性兌現和差異化注入激勵“強心劑”

堅持對標市場，合理確定經理層薪酬水平，突出“強激勵硬約束”。東方電氣集團建立當期和中長期相結合的激勵體系，企業經理層除按規定領取年度和任期薪酬外，全部納入上市公司股權激勵計劃。目標薪酬透明化，將業績和薪酬目標直接寫入任期契約書，實現“按業績算薪酬”，改變“事后算賬”做法。業績連乘拉開薪酬差距，年均薪酬高達到目標薪酬160%甚至翻番，低至目標薪酬的50%甚至更低。激勵兌現既獎全能冠軍，也獎單項冠軍，建立單項指標挑戰獎勵規則，實施超額利潤獎勵、超額訂單獎勵。

東方電氣集團將推進任期制和契約化管理作為干部人事制度改革的“破題要點”和三項制度改革持續深化的“關鍵一招”，通過全面在二級企業實施，并縱深向三級企業推進，截至2021年5月，全級次子企業任期制契約化比例已達到71%，計劃在7月完成全級次子企業全覆蓋。同時，以此為牽引，進一步深化了三項制度改革——深入推進中層管理人員競爭上崗，5家企業共落聘退出41名中層干部，退出率為12.2%，競聘提拔27名中層干部，其中80后年輕干部占比超過85%；全面落實市場化用工機制，2020年全集團考核末兩檔(基本稱職和不稱職)人員873人，占比5.04%，進入儲備中心162人，市場化退出135人；建立強激勵硬約束薪酬分配機制，通過推進限制性股票、超額利潤分享、崗位分紅多種中長期激勵，并強化約束機制、嚴格考核，所屬企業負責人薪酬差異倍數達3.3倍，主要企業技術人員、管理人員薪酬差異倍數超5倍。