【國企改革樣本⑨】保利集團：聚焦“三能”機制 深化三項制度改革

來源：中國保利集團有限公司 時間：2021-08-13

編者按 為深入學習貫徹習近平總書記關于提高國有企業活力和效率的重要指示精神，貫徹落實黨中央、國務院關于深入實施國企改革三年行動的重大決策部署，復制推廣優秀企業通過深化三項制度改革激發活力、提高效率的改革經驗，8月3日起，國資委網站編發“國企改革樣本”系列報道，以典型示范帶動改革深化。 

中國保利集團有限公司（以下簡稱保利集團）按照國企改革三年行動工作要求，將三項制度改革作為增強活力、提高效率的著力點和突破口，動真碰硬、攻堅克難，切實提升改革綜合成效。2021年1至6月，保利集團實現營業收入1644.2億元，同比增長16.2%；利潤總額228.1億元，同比增長13.0%；全員勞動生產率（年化）91.5萬元/人，同比增長8.9%。

加強頂層設計 建立改革工作體系

科學謀劃改革“藍圖”。保利集團按照國企改革三年行動有關要求，結合集團“十四五”規劃，研究制定《關于進一步深化三項制度改革的實施意見》，以擴大市場化選聘范圍、加強員工市場化流動、實行高效靈活分配、強化考核結果運用為重點，進一步完善和細化改革措施，實行“掛圖作戰”和銷號管理，將改革引向縱深。針對干部隊伍結構存在的突出問題，研究制定《干部人事制度改革方案》，明確干部任職年齡界限，建立完善干部交流和退出機制，加大優秀年輕干部選拔使用力度。

通過評估機制壓實改革責任。保利集團制定《三項制度改革評估辦法》，設置“推動落實、管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減、改革成效、特殊事項”6個維度，“管理人員公開競聘及競爭上崗情況、經理層成員任期制和契約化管理情況、員工市場化退出率、收入差距倍數、全員勞動生產率、員工士氣、創新貢獻”等19個指標，評估結果與二級企業年度經營業績綜合考核掛鉤，以評促改。

推行市場化選人用人機制 促進干部能上能下

全面實行經理層成員任期制和契約化管理。保利集團出臺管理制度，提供簽約模板，考核指標包括經濟效益類、經營管理類、風險合規類、重點任務類等，其中經營業績指標占比不低于75%。2020年“雙百企業”“科改示范企業”率先完成經理層成員任期制和契約化管理。截至2021年5月底，各級子企業中已完成經理層任期制和契約化管理的共計324戶；同時，計劃2021年7月底所有二級子企業（14戶）完成，2021年底前70%以上各級子企業完成，2022年上半年實現所有子企業全覆蓋。

加強干部交流培養。近年來，保利集團黨委管理的干部跨板塊、跨層級、跨區域交流53人次，4家重組企業領導班子調整率達70%以上，集團總部干部調整率達90%，有力促進了企業管理融合和改革發展。大力培養選拔優秀年輕干部，所屬保利發展公司開展“領軍、百帥、點將、煉兵”年輕干部培養計劃，提拔使用83人，其中26人擔任區域公司主要負責人。

鼓勵開展公開競聘、競爭上崗。保利集團破除論資排輩和隱性臺階，不拘一格選拔優秀人才。2020年以來，有187家各級子企業通過公開競聘、競爭上崗選用干部593人，集團全年因考核末等調整、不勝任退出干部229人，分別占集團干部總數的11.4%和4.4%。

堅持市場化勞動用工機制 促進員工能進能出

強化規劃引領作用。保利集團制定三年人才發展規劃，確定階段性目標、路線圖和時間表，合理測算和控制用工總量，實施“411”重點人才工程，提高人力資源配置前瞻性和科學性。

保持總部精干高效。保利集團根據國有資本投資公司功能定位，按照“小總部、大產業、市場化、專業化”的理念，實行總部機構改革，總部現有11個職能部門、3個直屬單位、93名人員，進一步強化資本“融投管收”閉環管理。

促進員工優勝劣汰。保利集團實行公開、平等、競爭、擇優的招聘制度，2020年以來招聘各類人才約1.3萬人（不含物業等流動性強的勞動密集型行業從業人員），勞動合同簽訂率保持100%。強化全員績效考核，2020年以來考核末等調整員工7851人，因不勝任解除勞動合同1969人（不含正常流動的勞動密集型行業從業人員），分別占集團員工總數的7.3%和1.8%。

構建能力貢獻決定薪酬水平機制 促進收入能增能減

實行工資總額分類分級管理。保利集團對主業處于市場充分競爭領域和行業的子企業，工資總額結合凈利潤目標值檔位，與利潤總額增幅掛鉤；對文化產業類子企業，根據其經濟效益和社會效益雙重屬性，將工資總額分為保障性和效益性兩部分，保障性工資根據社會效益指標完成情況，結合當地居民消費價格指數綜合確定，效益性工資與利潤總額增幅掛鉤；對戰略調整、整合重組、承擔專項任務等特殊情況的子企業，在工資總額與利潤總額增幅掛鉤的前提下，根據企業實際適度調整。2020年，集團總部和6戶二級企業工資總額下降共計3億元，分別較2019年同比下降2%到16%不等。

建立差異化薪酬分配機制。保利集團14戶二級企業中已有12戶落實董事會對經理層副職的業績考核和薪酬分配權，“一企一策”制定企業負責人薪酬方案，強化“業績升、薪酬升,業績降、薪酬降”，合理拉開分配差距。二級企業領導班子成員薪酬差距最高為1.62倍，浮動工資占比最高為82%。

統籌開展中長期激勵。保利集團制定《中長期激勵工作指引》，涵蓋4大類12種激勵工具，鼓勵各級企業結合實際積極開展各種中長期激勵。所屬上市公司已實施6期股權激勵計劃，授出股份3.55億股。地產板塊已實施17批、438個跟投項目（2021），參與者超過4萬人次，實現個人與企業利益共享、風險共擔。已批準2家混改試點企業員工持股方案，其中一家企業146名員工認購公司12%股權。